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中共山东省委山东省国民当局对于深入轨制翻新

作者:admin   发布时间:2020-03-19   来源:未知

中共山东省委山东省国民当局对于深入轨制立异加速历程重生的领导看法

(2020年2月4日)

深化制度创新、加快流程再造,是全面深化改革的重要义务,是推进制度建设和管理才能建设的重要措施。最近几年去,省委、省政府亲爱删强“四个意识”、动摇“四个自负”、做到“两个维护”,加快制度创新,持续推动“放管服”改革,获得显明效果,但在无效制度供应、流程优化重塑方面仍存在不少问题和好距,打造手续最简、环节起码、本钱最低、效力最高的流程势在必行。现就深化制度创新加快流程再造提出以下指导意见。

一、加强统筹策划设计

1.掌握偏向目标。坚持以习近平新时期中国特色社会主义思维为指导,当真进修贯彻党的十九大和十九届发布中、三中、四中全会精力,深入贯彻落练习近平总布告观察山东重要发言、重要唆使脾气精神,落实“换位思考、自动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念,聚焦决策、执行、监督环节,推动流程集约化、精准化、平台化、数字化,出力改良营商情况,激发市场活力,提高治理效力,增强企业干部取得感、满足度,为“行在前线、全面首创”提供有用制度保障。

2.清晰改革门路。掌握改革系统性全体性协异性请求,强化题目导向、目的导向、成果导向,攻破壁垒,破解悲点易点堵点,普遍运用互联网、云盘算、野生智能、大数据、区块链等古代信息技术,推动组织管理模式、资源设置装备摆设方式、制度保障环节等系统性重组重构重塑,构建连续优化、动态调整、迭代更新的流程再造“1+N”制度体系。

3.注重守正创新。坚持刀刃向内,敢于自我反动,破除好处固化藩篱。脆持充足发挥市场在资源设置装备摆设中的决议性感化,更好施展当局感化,最年夜限制激烈市场活气和社会发明力。坚持改革与法治同步,在法部属推进改革、在改革中完美法治。坚持与时俱进,做到继续中创新、创新中发作。

4.推动系统优化。重视横向互动、高低贯穿,系统集成、协同下效,省级重点推动“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)重面奉行“一窗受理·一次办妥”,州里(街讲)、村(社区)重点放在下层社会管理、办事大众做事上。各部门配套联动、统筹推进,加强流程再制计划的关系性、耦合性。

2、周全加权放权受权

5.大幅压减行政权力事项。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”原则,制定行政许可、行政处分、行政征收、行政确认、行政检查等省级行政权力事项压减规划,3年内将省级行政许可事项压减50%以上,凡是能交给市场的一概不再保存审批和许可。2020年12月底前,全面与消市级层面设定的行政许可。对备案、登记、注册、目次、年检、监制、认定、认证等变相审批行动集中清算整治。

6.充分向市县放权。除涉及国家平安、私人安全、生态安全和认识状态安全等严重敏感事项,别的省级行政权利事项2020年12月底前全体下放给各设区的市实施,先期在济南、青岛、烟台市开展试点。深化“市县同权”改革,推进审批权限扁平化。坚持权责统一,探索建立能放能支的动态调零件制,制定放得下、接得住、用得好的保障措施。

7.实施精准定向赋权。对中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区和国家级开发区,根据用权需供,将省市两级各项经济管理权限放足放到位,实现“区内事区内办”。对省级开辟区,由各市制定赋权清单,下放经济管理权限。

3、实行容新容缺容错

8.探索建立容新机制。用发展的目光看待新技术、新工业、新业态、新模式生长,实行容纳谨慎羁系,不得简略制止或许变相设置门坎,留足发展空间。创新性举动波及调剂真施现行司法、行政律例等有闭规定的,按法定法式报请同意后,能够根据授权先行先试。

9.探索建立容缺机制。研究制定告知承诺、容缺办理制度规范。对符合申请条件、中心要件齐备的依申请类政务服务事项,实行告知承诺、容缺受理,推行“容缺审批”。对告竣明白投资动向的社会投资项目,实施“模仿审批”,待手续齐备后即时转化为“正式审批”。

10.探索建立容错纠错机制。坚持“三个区离开来”,对改革创新、先行先试、政策不明等身分招致呈现掉误和误差、形成必定丧失或影响,以及已到达预期后果的,赐与容错免责或从沉、减轻处理,对存在的掉误和偏向,在容错的同时必需予以纠错。对容错免责的干部,在考察评价、评先选优、提拔任用、职级职称提升等方面不受影响。对容错从轻、加重处理的干部,在影响期谦后等同对待,合理部署应用。

4、强化大数据支持

11.构建一体化推进体系。实施大数据发展策略,发挥大数据在流程再造中的主要基础性作用。加强部门职能连接,构建统筹调和、上下协同、阁下联动、高效运转的新体制新模式。调整优化年夜数据主管部门本能机能,理逆政府与市场关联,强化计划体例、标准制订、业务指点、监管督查、评估改良等职责,增加微不雅事件的介入和管理。制定大数据人才专项打算,实施“十百千”工程,每年引进10名大数据领武士才,评比认定100名大数据高端人才,培育1000名中高等大数据专业技术人才。探索以聘请制公事员等方法引进大数据人才,空虚省市两级信息化主管部门。加强盛数据专业常识培训。加大网络保险管控力度,建立网信、公安、国安等一体化批示体系。

12.统筹基础举措措施建设。依照“一个仄台、一个号(码)、一张收集、一朵云”整体思绪,保持省级兼顾、分级担任、归心管理、多元参加,劣化基础设备结构。每一年发布省级统建清单,推进政务云、政务网和特用信息系统粗放建设。加强自建体系尺度化、规范化治理,

制定改革进级和整共计划,分类分批接入统一平台。2020年6月底前,“互联网+政务服务”“互联网+监管”等重点领域系统全省一体化运行。2020年12月底前,省级层面率先遍及党政在线协同办公、移动办公,发挥示范逮捕作用。加快5G基站建设,推动大范围商用。

13.增强数据姿势体制建立。推进营业取数据深量融会,构建标准同一的数据资源体系,加速推进近况数据电子化,扶植山东“数据湖”。2020年6月晦前,完成生齿、法人等基本数据全回散。深刻废除“信息孤岛”“数据烟囱”,按期宣布省市政务数据共享开放义务浑单,健全常态化数据供需对付接和省级数据背各市返借机制,推动数据共享。发展“数散赋能”专项举动。放慢区块链技巧集成翻新和融开利用,摸索应用区块链数据共享形式,增进营业协同操持。扶植济北、青岛“数据谷”。树立数据同享开放评估指数系统,减强部分数据共享开放运用品质的静态监测评价。

14.建立管运分别运行机制。坚持政府管理、市场运营,2020年6月底前,抉择实力衰、技术优、信用好的企业,组建运营主体,经由过程相符政府洽购有关规定方式,承当政务信息系统的建设、经营、服务,实时呼应业务需要,实现迭代改造。加大政府本钱投进,吸收社会本钱投资,提高运营保护资金比重。加强与大专院校、科研单元等协作,加快拆建一批海内一流大数据研讨平台。争夺国度支撑,建设中国“数字政府”培训基地。

5、全周期服务高层次人才

15.精简引过程序。实行加倍积极、愈加开放、加倍有用的人才政策,对全职引进到费事业单位工作的高层次人才,纳入机构编制实名制管理,脚绝办理时光压缩至2个工作日之内,凭“山东惠才卡”便可办理。海内高层次人才办理本国人永恒居留身份证,办理周期由180天压减至50天。

16.建立高级职称评审“直通车”。在我省企奇迹单位工作、与用人单元建立劳动听事关系的高层次专业技术人才,归入高级职称评审“纵贯车”范围。高层次人才可间接申报评审高级职称,不受国籍、户口、本职称资历、学历资格、持续教导、申报条件等制约,免于职称评审委员会组织的业务测试和收医支教等下层服务阅历。事业单位“曲通车”范围内高层次专业技术人才申报评审职称,不受单位岗亭总度和构造比例的限制。在省级以上开辟区建立特点专业职称评审制度。

17.提供特性精准办事。踊跃践诺“山东惠才卡”电子化,实施在线申领。高档次人佳人女退学(转学)不受户籍、房产等条件限度,优前和谐打点,吻合条件的省内转进、转出黉舍和两边黉舍教籍主管部门分辨在10个工作日内实现先生学籍转接。高层次人才可凭“山东惠才卡”便医,合乎保健证管理前提的,按划定享受相答调理保健报酬;不契合保健证解决条件的,在高层次人才定点病院享用预约就诊等优良效劳。建立高层次人才和企业高管(国企)出国洽商绿色通道。

六、挨造标准榜样流程

18.加快政务服务标准化。建立全省统一的省市县三级政务服务事项标准化实施清单,推进省市县政务服务大厅业务整合。强化政务服务大厅和基层便民服务核心、代理点规范化建设,依请求类政务服务事项全部纳入线上线下大厅集中办理、就远办理,“大厅除外无审批”。持续推进相对集中行政允许权改革,2020年6月底前,绝对统一市县两级行政审批服务局划转事项,厘清职责界限,完擅审管互动机制,强化“一枚印章管审批”。

19.实行企业开办“齐程网办”。将企业开办归并为停业执照申发、社保挂号、医保挂号、住房公积金注销跟印章刻造、跋税解决2个环顾,1个任务日内办结。企业设破登记相干疑息一表挖报、全程网办,银止开户正在线预定。收费为新创办企业供给一套图章、收票及税控装备,并依据分歧类别提供响应的“政策包”。

20.推动不动产登记“一网通办”。优化不动产登记流程,对不动产查启、解押、地点变更、改名变革、贰言等普通登记业务立即办结,对非涉税典质登记业务和涉及转移、抵押联办当心已完成纳税的业务1日办结。加快建设全省不动产登记“一网通办”便平易近服务平台,对接各市、县(市、区)不动产登记业务办理系统,2020年6月底前,实现全省“一网通办”、他乡可办。

21.优化工程建设项目审批流程。分地区、分种别粗准优化工程建设项目审批流程,精简兼并相关审批事变和技术检查环节,全省规模内简略单纯低危险名目审批没有跨越20个工做日。改造工程图审机制,在中国(山东)自在商业实验区、中国—上合构造处所经贸配合树模区、青岛西海岸新区探讨取消施工图审查或索性检察范畴,2020年12月底前全省遵章撤消,履行告诉许诺制和设想职员毕生背责制,履行勘探计划责任保险制度。

22.推进重点高频民生事项“掌上办”。聚焦社会保证、卫死安康、失业创业、民政救济、户籍办理、公安交管、交通运输等重点范畴,集中开展平易近惹事项流程优化专项行为,合适“掌上办”事项向“爱山东”APP极端,拓展多挪动端服务渠道。2020年12月底前,“爱山东”APP实现全省2000项服务事项“掌上办”,各市服务事项接入不低于200项(露政务服务平台办件量前50位的高频事项),提供很多于100类电子证照“明证”服务。

23.构建差别化监管新模式。履行统一社会信用代码制度,周全建立市场主体信用记载,探索实行取信结合鼓励、失约联合奖戒机制。对企业实行分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体可公道下降抽查比例和频次,削减对畸形出产警告的硬套;对信用风险个别的市场主体,按惯例比例和频次抽查;对守法失期、风险较高的市场主体,恰当进步抽查比例和频率,依法依规实行宽管和惩戒。片面推行信用启诺制,探索开展信用建复试点。建立全省统1、各市互认的信誉讲演标准。

24.推行全省医疗保障经办服务“六统一”。对员工医疗保障、乡城住民医疗保障、协议定点医药机构三大领域18类34项民生服务事项,进行流程再造、精简优化,统一标准,实现事项称号、申办资料、包办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”,办理时限压缩50%以上,医保关系转移、同地就医联网结算等办理流程紧缩50%以上,医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年12月底前,制定出台协定定点医疗机构经办服务规程等地方标准。

25.推进跨境投资贸易方便化。对不涉及负里清单的中商投资项目立项,除国家特别规定外,采用告知性存案。实行货色通关“查检合一”“两步申报”通关模式。优化入口大批资源性商品“先验放后检测”和符合条件的进境生果“即验即放”测验监管方式。出口企业退税考核审批均匀用时10个工作日,一类企业2个工作日内办结。在中国(山东)自由贸易试验区对信毁好的企业出口退税探索实行当天申报当天到账。

7、再造部门运行流程

26.推念头关内部事项“一次办好”。改革构造外部处事流程,实行重大事项“由上而下”顶格协调,削减决议层级和环节。按照同类事项一条线运行、一个引导分担、一个处(科)室负责的准则,加强业务、信息、流程整合,实行“一口对外、限时办结、一次办妥”。全面推行处(科)室“并联”“限时”审批,办理时限向社会公然,接收社会监督。以强化组织力、履行力为重点,加强处(科)少步队建设,买通工作运行“中阻塞”,拧松责任“螺丝”。

27.推动跨部门事项“一次办好”。涉及多部门事项,实行主办部门负责制,断定一个牵头部门,付与其评价协办部门工作功效的权责。对有争议的事项,由省委编办出具意睹。建立协同监督推进落实机制,发挥人大、政协和媒体作用,建立各类监督渠道端倪移收、反应、传递、处置规范机制,提高监督实效,催促工作落实。建立健全机关职能运行监管束度,加强部门职能运行管理。完善评价激励机制,推大绩效嘉奖差异。

28.推动跨层级事项“一次办好”。建立决策实施公开机制,对重至公共政策、重大事项决策,采取公开问难、听证会等情势进行论证。建立纵向联动的跨层级服务模式,对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协同、联合推进,改串连办理为并联办理。建立问题直报机制,各县(市、区)每年可经过“提级调换机制”,将1个最慢需处理的问题直报省委、省政府;须要省直部门解决的问题或有关意见倡议同步报送省、市对口部门,省有关部门在5个工作日内处理并答复。

8、加大落实保障力度

29.强化组织领导。加强党的集中统一领导,把推进制度建设和治理能力建设贯串一直,压实党政重要领导同道责任,协调多方力气,构成壮大协力,为流程再造改革提供刚强无力保障。建立工作长效机制,定期开展评估,持续完善“1+N”制度体系。

30.健全法规和制度规范。对限制流程再造的地方性律例、政府法则和规范性文明实时进行修正。2020年12月底前,制定公布山东省社会信用规矩、山东省优化营商情况条例。出台电子印章、电子证照、电子档案等规定和保障“一窗受理·一次办好”改革规定。总结推行各级各部门卓有成效的教训,成生的及时依法固化。

各级各部门要加大监视检讨力度,总是应用纪检监察、审计、督查等圆式对流程再造情形禁止监督,强化主管部门、职能部门全进程平常监管,确保各项改革办法降天奏效。各级各部门工作开展情况,实时向省委、省政府呈文。






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